{"id":3387,"date":"2022-11-15T16:56:25","date_gmt":"2022-11-15T16:56:25","guid":{"rendered":"https:\/\/sdsa-geneve.ch\/?p=3387"},"modified":"2022-11-22T07:02:24","modified_gmt":"2022-11-22T07:02:24","slug":"retour-sur-les-premiers-pas-de-la-communaute-politique-europeenne-a-prague","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/old.sdsa-geneve.ch\/index.php\/2022\/11\/15\/retour-sur-les-premiers-pas-de-la-communaute-politique-europeenne-a-prague\/","title":{"rendered":"Retour sur les premiers pas de la Communaut\u00e9 Politique Europ\u00e9enne \u00e0 Prague"},"content":{"rendered":"

Images : compte Twitter officiel d\u2019Emmanuel Macron<\/a> (voir les Tweets int\u00e9gr\u00e9s \u00e0 l’article)<\/span><\/i><\/p>\n

Voil\u00e0 quelques semaines d\u00e9j\u00e0 que s\u2019est tenu \u00e0 Prague, en R\u00e9publique tch\u00e8que, le premier sommet de la toute nouvelle Communaut\u00e9 Politique Europ\u00e9enne (CPE). Produit des voeux formul\u00e9s par Emmanuel Macron lors du Sommet Europ\u00e9en de Strasbourg en Mai 2022, la CPE marque une innovation politique sur le plan europ\u00e9en, tant par sa forme organisationnelle que par la diversit\u00e9 des pays qui y sont repr\u00e9sent\u00e9s. Toutefois, plusieurs acteurs diplomatiques ont \u00e9mis de vives interrogations quant \u00e0 son utilit\u00e9, ses objectifs ainsi que son avenir. S\u2019agit-il d\u2019une simple couche suppl\u00e9mentaire rajout\u00e9e \u00e0 l\u2019indigeste mille-feuille institutionnel europ\u00e9en, ou bien la CPE peut-elle r\u00e9ellement instituer un nouvel espace de discussion strat\u00e9gique capable d\u2019apporter de nouvelles solutions?<\/span><\/b><\/p>\n

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Produit d\u2019un d\u00e9veloppement europ\u00e9en sur le temps long<\/span><\/b><\/p>\n

L\u2019id\u00e9e d\u2019une \u00ab\u00a0communaut\u00e9 politique europ\u00e9enne\u00a0\u00bb n\u2019est pas nouvelle. Comme l\u2019a lui-m\u00eame soulign\u00e9 Emmanuel Macron, \u00ab\u00a0c\u2019est une tr\u00e8s vieille id\u00e9e qui est peut-\u00eatre en train de devenir r\u00e9alit\u00e9\u00a0\u00bb<\/i>. En effet, dans les premiers temps de la construction europ\u00e9enne, le terme de \u00ab\u00a0communaut\u00e9 politique\u00a0\u00bb \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 utilis\u00e9 dans une perspective int\u00e9grationniste, fortement marqu\u00e9e par l\u2019approche supra-nationale.<\/span><\/p>\n

En 1952, en lien avec l\u2019institution de la Communaut\u00e9 de D\u00e9fense Europ\u00e9enne (CED), les pionniers Schuman et De Gasperi invitaient l\u2019Assembl\u00e9e de la Communaut\u00e9 Europ\u00e9enne du Charbon et de l\u2019Acier (CECA) \u00e0 \u00e9laborer un trait\u00e9 instituant une nouvelle \u00ab autorit\u00e9 politique europ\u00e9enne \u00bb. Celle-ci devait prendre l\u2019aspect d\u2019une communaut\u00e9 politique dot\u00e9e de comp\u00e9tences \u00e9largies, notamment sur les questions de politique ext<\/span>\u00e9rieure, et avait pour objectif le renforcement de l\u2019int\u00e9gration politique europ\u00e9enne. Mais si le d\u00e9veloppement communautaire conna\u00eet un temps d\u2019arr\u00eat avec l\u2019\u00e9chec de la ratification de la CED, l\u2019id\u00e9e d\u2019une communaut\u00e9 europ\u00e9enne qui permettrait la collaboration et l\u2019harmonisation des politiques ext\u00e9rieures r\u00e9appara\u00eet p\u00e9riodiquement au cours des ann\u00e9es 60 et 70. Elle \u00e9volue dans une perspective inter-gouvernementale, d\u00e9sormais plus soucieuse de la pr\u00e9servation des pr\u00e9rogatives li\u00e9es \u00e0 la souverainet\u00e9 nationale des pays membres.<\/span><\/p>\n

Le dernier projet en date f\u00fbt celui de la Conf\u00e9d\u00e9ration Europ\u00e9enne, d\u00e9velopp\u00e9 par Fran\u00e7ois Mitterrand et dont les assises eurent lieu \u00e0 Prague, en 1991. <\/b>L\u2019ancien pr\u00e9sident fran\u00e7ais d\u00e9fendait alors la cr\u00e9ation d\u2019une nou<\/span>velle structure susceptible d\u2019accueillir les \u00c9tats d\u2019Europe orientale, r\u00e9cemment lib\u00e9r\u00e9s du joug sovi\u00e9tique. Re\u00e7u par un fort scepticisme, ce projet f\u00fbt per\u00e7u par beaucoup comme la volont\u00e9 de cr\u00e9ation d\u2019une \u00ab\u00a0anti-chambre\u00a0\u00bb europ\u00e9enne o\u00f9 resteraient bloqu\u00e9s les pays de l\u2019espace post-sovi\u00e9tique.<\/span><\/p>\n

Aujourd\u2019hui, la CPE mise en place par Emmanuel Macron s\u2019inscrit dans un contexte de d\u00e9stabilisation du continent europ\u00e9en, provoqu\u00e9 par la Guerre en Ukraine. Aux divisions latentes, la CPE entend r\u00e9pondre par un renforcement du dialogue et un \u00e9largissement de la coop\u00e9ration internationale avec les pays europ\u00e9ens et pan-europ\u00e9ens non membres de l\u2019UE. Lors de son \u00ab S<\/span>erment de Strasbourg\u00a0\u00bb, le 9 mai dernier, le chef d\u2019\u00e9tat fran\u00e7ais d\u00e9finissait son projet ainsi : \u00ab\u00a0<\/i><\/span>Cette nouvelle organisation europ\u00e9enne permettrait aux nations europ\u00e9ennes d\u00e9mocratiques qui adh\u00e8rent \u00e0 nos valeurs de trouver un nouvel espace de coop\u00e9ration politique, de s\u00e9curit\u00e9, de coop\u00e9ration \u00e9nerg\u00e9tique, de coop\u00e9ration dans les transports, d’investir dans des infrastructures o\u00f9 les gens pourraient circuler, notamment les jeunes<\/span><\/i>\u00a0\u00bb<\/span><\/i><\/p>\n

Une description assez vague donc, qui incite \u00e0 s\u2019int\u00e9resser de plus pr\u00e8s \u00e0 la mise en pratique de la Communaut\u00e9 Politique Europ\u00e9enne lors de son premier Sommet.<\/span><\/p>\n

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Une architecture organisationnelle novatrice<\/span><\/b><\/p>\n

Ce ne sont pas moins de 44 pays qui \u00e9taient repr\u00e9sent\u00e9s \u00e0 Prague le 6 octobre dernier. Parmi eux on retrouvait en premier lieu les 27 pays de l\u2019Union, les pays europ\u00e9ens non-membres de l\u2019UE, comme l\u2019Islande ou la Norv\u00e8ge, mais \u00e9galement de nombreux pays en voie d\u2019int\u00e9gration comme ceux des Balkans (Serbie; Albanie; Mont\u00e9n\u00e9gro; Kosovo; Bosnie-Herz\u00e9govine; Mac\u00e9doine du Nord), ceux d\u2019Europe orientale (Moldavie; Ukraine) ainsi que trois pays pan-europ\u00e9ens : la Turquie, l\u2019Arm\u00e9nie et l\u2019Azerba\u00efdjan. Par ailleurs l\u2019Union Europ\u00e9enne \u00e9tait, en tant qu\u2019organisatrice de l\u2019\u00e9v\u00e8nement, repr\u00e9sent\u00e9e par Ursula Von der Leyen et Charles Michel, respectivement pr\u00e9sident.e.s de la Commission et du Conseil. Organis\u00e9 sur une journ\u00e9e, le premier Sommet de la CPE a mis en place une architecture organisationnelle assez novatrice pour ce genre de rendez-vous diplomatique. Compte tenu du nombre \u00e9lev\u00e9 de participants, il aurait \u00e9t\u00e9 peu productif d\u2019organiser une discussion commune avec des prises de paroles \u00e0 tour de r\u00f4le. Aussi, au-del\u00e0 des sessions pl\u00e9ni\u00e8res traditionnelles d\u2019ouverture et de cloture, les \u00e9changes ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9partis \u00e0 travers 4 groupes de travail au sein desquels les dirigeants ont pu successivement aborder diff\u00e9rentes th\u00e9matiques telles que l\u2019\u00e9nergie, la cybers\u00e9curit\u00e9, les migrations ou encore la jeunesse. Le choix d\u2019un tel format a permis d\u2019apporter plus de dynamisme et de fluidit\u00e9 dans les \u00e9changes. Enfin, plusieurs discussions bilat\u00e9rales confidentielles ont \u00e9t\u00e9 organis\u00e9es en marge de ces groupes de r\u00e9flexion, parmi lesquelles une rencontre symbolique entre le Premier ministre Arm\u00e9nien, Nikol Pachinian et le pr\u00e9sident Azerba\u00efdjanais, Ilham Aliev. Supervis\u00e9e par Emmanuel Macron et Charles Michel, cette discussion aura abouti \u00e0 un accord sur l\u2019<\/span>envoie d\u2019une mission civile <\/span>europ\u00e9enne <\/span>\u00abpour aider \u00e0 la d\u00e9limitation des fronti\u00e8res et relancer le processus de normalisation\u00bb<\/span><\/i>. Un r\u00e9sultat bien maigre certes, mais un premier pas tout de m\u00eame. <\/span><\/p>\n

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pic.twitter.com\/oTqm7TP4Na<\/a><\/p>\n

\u2014 Emmanuel Macron (@EmmanuelMacron) October 6, 2022<\/a><\/p><\/blockquote>\n