{"id":5166,"date":"2024-02-23T10:19:48","date_gmt":"2024-02-23T10:19:48","guid":{"rendered":"https:\/\/sdsa-geneve.ch\/?p=5166"},"modified":"2024-02-23T10:20:20","modified_gmt":"2024-02-23T10:20:20","slug":"ce-quil-reste-denrico-mattei","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/old.sdsa-geneve.ch\/index.php\/2024\/02\/23\/ce-quil-reste-denrico-mattei\/","title":{"rendered":"Ce qu’il reste d’Enrico Mattei"},"content":{"rendered":"

Approuv\u00e9 par les chambres l\u00e9gislatives le 10 janvier dernier, Piano Mattei est le nom du d\u00e9cret voulu par le gouvernement Meloni cens\u00e9 accorder \u00e0 l\u2019Italie une place de premier rang sur la sc\u00e8ne g\u00e9opolitique internationale et, plus sp\u00e9cifiquement, sur le continent africain.<\/strong>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>D\u00e9fini par l\u2019opposition comme une bo\u00eete vide par l\u2019absence de mesures concr\u00e8tes propos\u00e9es, il se contente de centraliser nombre de comp\u00e9tences de politique ext\u00e9rieure aux mains de l\u2019ex\u00e9cutif et d\u00e9veloppe, \u00e0 commencer par le nom, une rh\u00e9torique de grandeur. Enrico Mattei, ancien pr\u00e9sident de la soci\u00e9t\u00e9 nationale d\u2019approvisionnement en hydrocarbures ENI et mort en 1962, est en effet une figure canonis\u00e9e de l\u2019imaginaire italien. L\u2019objectif du d\u00e9cret est de faire de l\u2019Italie un exemple de souverainet\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique en la positionnant en plaque tournante du commerce des hydrocarbures et en profitant des bouleversements g\u00e9opolitiques du XXIe si\u00e8cle. Une ambition qui donne mati\u00e8re \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir, et que le r\u00e9cent aboutissement de la lib\u00e9ralisation du march\u00e9 de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 dans le pays ainsi que la rampante privatisation du capital boursier de l\u2019ENI ne rendront pas chose ais\u00e9e.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

L\u2019ENI et la chasse aux hydrocarbures<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>Construction d\u2019infrastructures ; transfert de la production industrielle et mise en place d\u2019une politique de s\u00e9curit\u00e9 commune afin de garantir des investissements rentables ; une main d\u2019\u0153uvre comp\u00e9titive ; le contr\u00f4le des flux migratoires et un acc\u00e8s privil\u00e9gi\u00e9 aux march\u00e9s locaux.\u00a0 Il s\u2019agit l\u00e0, en une phrase, de la nouvelle strat\u00e9gie italienne au Maghreb et en Afrique subsaharienne. Un projet colossal sur le papier, mais que le d\u00e9put\u00e9 du Parti D\u00e9mocratique Toni Ricciardi a r\u00e9sum\u00e9 comme \u00ab\u202fUne montagne qui n\u2019a pas m\u00eame donn\u00e9 naissance \u00e0 une souris\u202f\u00bb, une initiative donc bruyante mais qui serait vide de contenu.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>Il semblerait cependant qu\u2019un Piano Mattei ait d\u00e9j\u00e0 commenc\u00e9 \u00e0 prendre pied depuis le d\u00e9but du mandat Meloni, si ce n\u2019est encore avant. Dans le contexte de la crise ukrainienne, le gouvernement Draghi avait fait face \u00e0 une forte opposition populaire en raison de sa volont\u00e9 de bloquer le gaz russe. Pour y r\u00e9pondre, et bien que le Premier ministre par int\u00e9rim ait initialement r\u00e9duit le d\u00e9bat \u00e0 un choix entre \u201cla paix et la climatisation\u201d, r\u00e9aliser la n\u00e9cessit\u00e9 de diversifier l\u2019approvisionnement a pouss\u00e9 l\u2019alors chef de cabinet \u00e0 n\u00e9gocier plusieurs accords gaziers en Afrique. Et ce notamment avec la compagnie alg\u00e9rienne Sonatrach qui, ironie du sort, est un important partenaire de Gazprom.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"
\u00c0 gauche, Georgia Meloni, \u00e0 droite, Abdelmadjid Tebboune. Compte X de Moncef Ait-Kaci<\/figcaption><\/figure>\n

\u00a0<\/span>Le Piano Mattei est incontestablement en train d\u2019\u00eatre mis en place en ce qui concerne les investissements dans les secteurs gazier et p\u00e9trolier, et \u00e0 plus forte raison avec Giorgia Meloni. Rappelons que lors de son premier voyage officiel (\u00e0 Alger), la premi\u00e8re ministre \u00e9tait accompagn\u00e9e de l\u2019administrateur d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 de l\u2019ENI Claudio Descalzi, qui signa \u00e0 cette occasion un m\u00e9morandum d\u2019entente avec Sonatrach. L\u2019Alg\u00e9rie est d\u2019ailleurs devenue depuis le d\u00e9but de la strat\u00e9gie de diversification vis-\u00e0-vis des Russes le premier fournisseur de gaz pour l\u2019Italie. En avril 2022, Rome a \u00e9galement n\u00e9goci\u00e9 avec Tripoli des contrats d\u2019exploitation gazi\u00e8re et un contr\u00f4le accru sur les flux migratoires en \u00e9change d\u2019investissements sur les infrastructures. L\u2019ENI a \u00e9galement sign\u00e9 des contrats d\u2019exploitation et d\u2019importation sur les gisements gaziers en Angola, au Mozambique, au Congo ou encore en \u00c9gypte, o\u00f9 la soci\u00e9t\u00e9 p\u00e9troli\u00e8re italienne poss\u00e8de 50% du gisement offshore Zohr.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>En M\u00e9diterran\u00e9e, une puissance r\u00e9gionale qui a son mot \u00e0 dire<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>L\u2019Is<\/span>ab de Priolo, une des plus grandes raffineries italiennes situ\u00e9e non loin de la base de l\u2019OTAN \u00e0 Sigonella, appartenait jusqu\u2019\u00e0 janvier 2023 au g\u00e9ant russe Lukoil. Cela t\u00e9moigne des \u00e9troites relations entretenues entre les march\u00e9s des hydrocarbures italiens et russes, certes, mais la chasse \u00e0 l\u2019or noir de l\u2019ENI en Afrique est-elle vraiment motiv\u00e9e par la volont\u00e9 de s\u2019autonomiser face \u00e0 la Russie\u202f?\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>Il s\u2019agit d\u2019une question tout \u00e0 fait l\u00e9gitime. Il se trouve en effet que la plupart des accords ratifi\u00e9s par le gouvernement Meloni en Afrique ont \u00e9t\u00e9 conclus avec des pays qui entretiennent des relations approfondies avec Moscou, tels que l\u2019\u00c9gypte ou l\u2019Alg\u00e9rie. Une alternative \u00e0 l\u2019hypoth\u00e8se de la diversification serait donn\u00e9e par le fait que, tant bien que mal, l\u2019Italie tenterait avec le retrait progressif de l\u2019influence fran\u00e7aise au Sahel et l\u2019incertitude r\u00e9gnante au Maghreb (crise institutionnelle en Tunisie, tensions franco-alg\u00e9riennes sur les visas, \u00e9chec des \u00e9lections en Libye en 2021\u2026) de se frayer un chemin dans la comp\u00e9tition g\u00e9opolitique du continent Africain. Cela afin d\u2019\u00e9tablir un contr\u00f4le sur les flux migratoires, commerciaux et s\u2019assurer une place de premier rang en mer M\u00e9diterran\u00e9e.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>Outre la Turquie et la Chine, les deux puissances \u00e9trang\u00e8res qui se disputent actuellement le contr\u00f4le politique et militaire de l\u2019Afrique sont la France et la Russie. Les r\u00e9cents coups d’\u00c9tat au Mali, au Niger ou au Burkina Faso, ainsi qu\u2019un rapprochement progressif avec le Tchad et les excellentes relations qu’entretenaient Moscou et Khartoum avant le d\u00e9but de la guerre civile (les Russes avaient obtenu f\u00e9vrier 2023 une base navale en concession de part du Soudan).\u00a0 Cela semble sugg\u00e9rer la volont\u00e9 russe de contr\u00f4ler d\u2019est en ouest le territoire subdivisant le Maghreb des ressources subsahariennes, gagnant ainsi le contr\u00f4le effectif des flux migratoires.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0Et la place de Rome dans tout \u00e7a\u202f?\u00a0\u00a0<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/span>Chose importante \u00e0 noter, les militaires italiens sont probablement les seuls occidentaux que les juntes au pouvoir, au Niger comme au Mali, ont autoris\u00e9 \u00e0 rester apr\u00e8s le retrait des troupes fran\u00e7aises. Cela t\u00e9moigne pour l\u2019Italie d\u2019une position d\u2019interm\u00e9diaire dans la r\u00e9solution d\u2019\u00e9ventuelles crises, comme ce fut d\u00e9j\u00e0 le cas lors de la guerre en Libye il y a une dizaine d\u2019ann\u00e9es. L\u2019image m\u00e9diatrice dont b\u00e9n\u00e9ficie le pays, d\u2019un autre c\u00f4t\u00e9, est un facteur qui facilite les investissements et l\u2019approvisionnement \u00e9nerg\u00e9tique. Dans un contexte de forte volatilit\u00e9 des prix, n\u00e9gocier les co\u00fbts d\u2019achats des mati\u00e8res premi\u00e8res directement aupr\u00e8s des \u00c9tats int\u00e9ress\u00e9s permet d\u2019esquiver l\u2019instabilit\u00e9 des march\u00e9s et repr\u00e9sente un pas fondamental vers la souverainet\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>L\u2019id\u00e9e d\u2019un hub \u00e9nerg\u00e9tique italien n\u2019est pas nouvelle, mais il reste \u00e0 comprendre en effet si oui ou non la p\u00e9ninsule au c\u0153ur du Mare Nostrum (\u00ab\u202fnotre mer\u202f\u00bb, c\u2019est ainsi que les romains se r\u00e9f\u00e9raient \u00e0 la M\u00e9diterran\u00e9e) pourrait devenir un axe \u00e9conomique entre l\u2019Europe et l\u2019Afrique.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>Enrico Mattei dans la m\u00e9moire italienne<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>Le 27 octobre 1962, le pr\u00e9sident de l\u2019ENI Enrico Mattei meurt dans un tragique accident d\u2019avion aux abords de Pavie, en Lombardie. Bien que les circonstances de l\u2019\u00e9v\u00e9nement n\u2019aient jamais \u00e9t\u00e9 clarifi\u00e9es, l\u2019hypoth\u00e8se d\u2019un attentat de l\u2019Organisation Arm\u00e9e Secr\u00e8te (OAS), un groupe terroriste fran\u00e7ais qui militait contre l\u2019ind\u00e9pendance de l\u2019Alg\u00e9rie, fut rapidement \u00e9mise. Le dirigeant du colosse p\u00e9trolier italien, pr\u00e9cisons-le, avait soutenu le FLN alg\u00e9rien pendant la guerre d\u2019ind\u00e9pendance.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

\u00a0<\/span>Enrico Mattei fut le fonctionnaire charg\u00e9, \u00e0 la fin de Seconde guerre mondiale, de d\u00e9manteler l\u2019AGIP, le monopole d\u2019\u00c9tat p\u00e9trolier fond\u00e9 par Mussolini, alors en pleine d\u00e9cadence. Fortement cautionn\u00e9e par le cartel p\u00e9trolier des sept s\u0153urs (consortium de sept multinationales compos\u00e9es d\u2019entreprises pour la plupart britanniques ou am\u00e9ricaines), la privatisation du march\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique aurait destin\u00e9 le pays \u00e0 la d\u00e9pendance \u00e9trang\u00e8re et fut d\u2019ailleurs oppos\u00e9e par le m\u00eame Mattei, qui poussa en 1953 l\u2019alors premier ministre Alcide de Gasperi \u00e0 \u00e9viter la liquidation et \u00e0 faire confluer toutes les participations \u00e9tatiques du secteur autour d\u2019une entreprise d\u2019Etat unique nomm\u00e9e Ente Nazionale Idrocarburi \u2013 en acronyme ENI.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>Dans les ann\u00e9es \u201950 et \u201960, les pays du Golfe n\u2019avaient pas encore nationalis\u00e9 leur march\u00e9 p\u00e9trolier, la production mondiale \u00e9tait d\u2019ailleurs en grande partie monopolis\u00e9e par les sept s\u0153urs. Dans ce contexte, la cr\u00e9ation de l\u2019ENI impliquait pour l\u2019Italie un r\u00e9seau de production et de distribution enti\u00e8rement contr\u00f4l\u00e9 et qui l\u2019autonomisait de l\u2019ext\u00e9rieur. L\u2019ENI, rappelons-le, exploita les sous-sols de la Padanie et contracta en particulier de nombreuses concessions p\u00e9troli\u00e8res en Alg\u00e9rie, en Iran, en Libye et avec nombre de pays situ\u00e9s sous la sph\u00e8re d\u2019influence sovi\u00e9tique. Il mit \u00e0 dure \u00e9preuve le monopole des sept s\u0153urs en offrant aux pays producteurs de bien meilleures conditions de r\u00e9mun\u00e9ration. Mattei, pr\u00e9sent au parlement italien en tant que d\u00e9put\u00e9 situ\u00e9 \u00e0 l\u2019aile gauche de la d\u00e9mocratie chr\u00e9tienne, fut aussi tr\u00e8s proche de Nasser et l\u2019aida notamment \u00e0 se d\u00e9barrasser d\u00e9finitivement de l\u2019occupation britannique du territoire \u00e9gyptien. La participation du gouvernement dans un secteur strat\u00e9gique comme celui de l\u2019\u00e9nergie, enfin, est historiquement reconnue comme l\u2019une des principales cl\u00e9s de succ\u00e8s du miracle \u00e9conomique italien et reconna\u00eet, plus de soixante ans apr\u00e8s, le personnage d\u2019Enrico Mattei comme son principal symbole.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>D\u00e9r\u00e9gulation, et ensuite\u202f?<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>La question du golden share sur l\u2019ENI et celle de la lib\u00e9ralisation du march\u00e9 de l\u2019\u00e9nergie ont fait la une des m\u00e9dias italiens en ce d\u00e9but d\u2019ann\u00e9e.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>Cot\u00e9e en bourse depuis 1992, l\u2019ENI reste une entreprise poss\u00e9d\u00e9e majoritairement par l\u2019\u00c9tat, notamment par le biais indirect de la Cassa Depositi e Prestiti qui d\u00e9tient presque 30% de ses actions. Le gouvernement Meloni, au nom d\u2019un vaste programme de privatisations demand\u00e9 par l\u2019Union Europ\u00e9enne, a d\u00e9cid\u00e9 en janvier de vendre 4% du capital boursier de la firme, r\u00e9duisant consid\u00e9rablement l\u2019influence de l\u2019\u00c9tat au conseil d\u2019administration. Men\u00e9e pour financer la dette publique, l\u2019op\u00e9ration a \u00e9t\u00e9 critiqu\u00e9e par l\u2019ancien directeur du Sole 24 ore Alessandro Plateroli comme contreproductive en vertu des dividendes que rapporte chaque ann\u00e9e l\u2019entreprise \u2013 les plus hauts en Italie apr\u00e8s Intesa San Paolo.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Une autre partie du d\u00e9bat s\u2019est port\u00e9e quant \u00e0 elle, plus que sur la rentabilit\u00e9 effective de la vente, sur la nature m\u00eame du projet de privatisation de l\u2019ENI initi\u00e9 il y a trente ans. Si le d\u00e9sir de rendre plus efficiente et concurrentielle l\u2019entreprise motive ses partisans, force est de constater l\u2019\u00e9chec d\u00e9sastreux qu\u2019a rencontr\u00e9 cette ambition dans l\u2019\u00e9conomie italienne des derni\u00e8res d\u00e9cennies. Cette logique a en effet d\u00e9j\u00e0 d\u00e9montr\u00e9 ses failles avec la privatisation de TIM en 1997, ancien g\u00e9ant de la t\u00e9l\u00e9communication europ\u00e9en croulant aujourd\u2019hui sous le poids de la dette. Le domaine de la t\u00e9l\u00e9communication, comme le secteur \u00e9nerg\u00e9tique, engendre, \u00e9tant donn\u00e9 la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019infrastructures de grande ampleur, des co\u00fbts fixes \u00e9lev\u00e9s et des investissements sur le long terme que les investisseurs priv\u00e9s garantissent rarement. En une vingtaine d\u2019ann\u00e9es seulement, TIM a chang\u00e9 plusieurs fois de propri\u00e9taires en passant d\u2019Olivetti \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 Olimpia en 2001, avant d\u2019\u00eatre rachet\u00e9e par Free, puis par Vivendi et tout derni\u00e8rement par le fonds d\u2019investissement am\u00e9ricain KKR. Les diff\u00e9rents propri\u00e9taires, r\u00e9ticents \u00e0 s\u2019engager dans une durabilit\u00e9 qui s’\u00e9tend \u00e0 travers les ann\u00e9es, ont pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 tirer une rentabilit\u00e9 purement \u00e9conomique issue de leur statut d\u2019actionnaires. La progressive privatisation de l\u2019ENI endure ce m\u00eame danger, risquant d\u2019effriter l\u2019intervention \u00e9tatique sur la production, le raffinage et le commerce du p\u00e9trole. Pour ce qui est de faire de l\u2019Italie un hub de l\u2019\u00e9nergie, la voie prise par le gouvernement risque de nuire fortement \u00e0 la mise en \u0153uvre du projet.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>L\u2019autre th\u00e8me qui a fait couler beaucoup d\u2019encre concerne cette fois l\u2019aboutissement en janvier de la lib\u00e9ralisation du march\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique. Si l\u2019ENI est historiquement la structure de r\u00e9f\u00e9rence dans le domaine de l\u2019approvisionnement p\u00e9trolier dans le pays, l\u2019Ente nazionale per l’energia elettrica (ENEL) a \u00e9t\u00e9 jusqu\u2019\u00e0 la fin de la guerre froide la firme charg\u00e9e \u00e0 elle seule de g\u00e9rer la production, la transmission et la distribution d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale. Privatis\u00e9e elle aussi dans les ann\u00e9es 90, l\u2019entreprise \u00e9tait il n\u2019y a pas si longtemps encore un monopole d\u2019\u00e9tat dans la distribution d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 aux particuliers. Avec le Decreto Bersani de 1999, ce monopole a \u00e9t\u00e9 graduellement d\u00e9construit de mani\u00e8re \u00e0 transiter vers une structure de march\u00e9 libre, dans lequel plusieurs entreprises concurrentes proposent leurs services chacune de leur c\u00f4t\u00e9. \ufffc<\/span>\u200b<\/span>\ufffc<\/span>\u200b<\/span><\/span>La r\u00e9vocation du monopole d\u2019Etat, \u00e0 nouveau, oriente les fournisseurs vers une logique de court terme et contrevient aux\u00a0investissements strat\u00e9giques qu\u2019assurait un march\u00e9 r\u00e9gul\u00e9 par l\u2019\u00c9tat. Alors que l\u2019ENEL, en tant que soci\u00e9t\u00e9 soutenue par le gouvernement, \u00e9tait jusqu\u2019\u00e0 il y a peu guid\u00e9e par l\u2019int\u00e9r\u00eat national, les personnes priv\u00e9es agissant en concurrence ne sont li\u00e9es par aucune contrainte de ce type. <\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u200b<\/span>\u200b<\/span>\u200b<\/span><\/span>\u200b<\/span>\u200b<\/span><\/span>\u200b<\/span>\u200b<\/span><\/span>\u200b<\/span>\u200b<\/span><\/span>\u00a0<\/span>La d\u00e9r\u00e9gulation croissante de l\u2019\u00e9conomie italienne repr\u00e9sente-t-elle une menace pour les infrastructures strat\u00e9giques du pays\u202f? Il est difficile de le dire mais, si le r\u00eave d\u2019un Piano Mattei, quel qu\u2019il soit, est toujours r\u00e9alisable, <\/span>\u200b<\/span>\u200b<\/span><\/span>il faudra dans le futur mesurer le poids de tous ses <\/span>\u200b<\/span>\u200b<\/span><\/span>corollaires.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Sources :<\/p>\n

Photos : Wikimedia Commons; Compte X de Moncef Ait-Kaci<\/p>\n

The \u2018Piano Mattei\u2019: A Proposal to Manage Migration and Its Governance Structure<\/a><\/p><\/blockquote>\n